美国副总统拜登2月7日在慕尼黑安全会议上发表外交政策演讲，揭开了奥巴马新政府的外交面纱。
奥巴马政府上台虽不到一个月，但其“春季外交”攻势已逐步展开。在奥巴马的中东特使乔治.米切尔在中东地区进行穿梭外交后，美国政府二号人物、副总统拜登也于6日启程前往德国参加慕尼黑安全政策会议，而美国国务卿希拉里本月16日也将先后出访日本、印度尼西亚、韩国和中国。国际舆论认为，这一系列外交动作表明奥巴马政府的外交“新政”已全面启动。
各国媒体分析，慕尼黑安全会议是奥巴马政府展示外交“新政”的一个舞台。拜登在慕尼黑的演讲中承诺，面对21世纪的各种挑战，美国新政府将发出“新声音”。这主要包括两方面内容：一是发展新型跨大西洋伙伴关系；二是缓解美俄关系，重新开始合作。
挑战一
收拾布什留下的“烂摊子”
拜登的演讲内容虽然不免泛泛而谈，但不可否认，拜登出席会议本身就是奥巴马政府向欧洲盟国发出的善意信号。
拜登通过这场演讲告诉欧洲盟友，奥巴马政府将彻底摈弃前布什政府奉行的“非友即敌”外交理念，并试图把美欧因伊拉克战争和全球变暖问题而产生的不愉快一页翻过去。
副总统老调重弹
这也许并不教人意外。在艰难时世，大家都希望能有一些正面的信号来照亮前方的路。很多人人愿意去相信，奥巴马的“变革”口号多少能产生点“魔术棒效应”。
但也有不少人认为，至少到目前为止，奥巴马政府改变外交政策的承诺，更像营造气氛的背景音乐，形式大于内容。
因战略利益存在矛盾，美俄两国近年来在北约东扩、美在东欧部署导弹防御系统等问题上龃龉不断，双边关系跌入低谷。
呼应奥巴马的言论，拜登在慕尼黑宣称，是时候“按下与俄罗斯关系的重启键”，以终止“一种危险的趋势”。但是与此同时，在美俄立场敌对的美国在东欧部署导弹防御系统这一问题上，美国似乎没有重新考虑的意思，至少没有相关的明确表态。
拜登甚至隐约向俄罗斯发出警告：美国不会接受把世界按照“影响范围”划分的原则，格鲁吉亚和乌克兰等国必须明确决定它们将与谁结盟。
在伊朗问题上，尽管直接对话的邀请依然生效，但拜登也再次强调美国一贯的立场：在继续发展核计划和终止核计划重投国际合作怀抱之间，德黑兰只能二选一。
这听起来似乎有点老调重弹。
至于欧洲，拜登的慕尼黑之行致力于修复美欧关系，但在强调美国将与欧洲建立更牢固的盟友关系的同时，他也不讳言美国期待欧洲作出更大的回报。
明确解决方案还言之过早
“美国将做出更多，但美国同样对我们的伙伴提出更多要求，”拜登说，“我们面临的威胁没有国界。一个国家无论多么强大，都无法单枪匹马迎战它们。”
此外，迄今为止，美国和欧洲盟国在阿富汗问题上仍存分歧，分歧内容包括驻军、军事训练和援助形式。
这并不是一个好兆头。
事实上，还没有人真正知道奥巴马政府究竟打算如何解决其面临的各种外交问题。
奥巴马的内阁班子刚开始展开工作，对美国外交政策的整体评估还在进行当中，外交团队仍忙着处理布什政府遗留下来的各种问题，或者匆匆忙忙地先到一些热点地区试试水的深浅，订立明确的解决方案还言之过早。
正如美国新任阿富汗、巴基斯坦问题特使理查德.霍布鲁克所言：“我从来都没见过这样的‘烂摊子’。我相信伊拉克问题会更棘手，那将是漫长而艰难的挣扎。”
外交转变说易行难
理论上，目前美国的外交政策有很大的变革空间。不是因为奥巴马政府需要特别激进，而是因为布什八年任期内的美国外交政策异乎寻常地保守。
即使情况在布什第二个总统任期内有所好转，但总体而言，布什外交政策的基本原则仍然是“非敌即友”一刀切。“凡事总有个是非黑白清晰的标准”、“与美国的敌人对话将会使它们变得合法化，使我们变得虚弱”……这些都是布什推行单边主义的“至理名言”。
相比之下，奥巴马政府主张多边接触和对话，确实是美国外交政策在方向上的一个巨大转变。但是，说易行难。
挑战二 经济不景诱发不稳定因素
外界对奥巴马外交“新政”的怀疑，除了因为奥巴马是“新人”，还因为在全球经济危机的冲击下，世界各国政策都充满不确定因素。
奥巴马正被美国国内令人焦头烂额的经济问题分去大半心思，这令他在发行国债上难免束手束脚。不过，也有分析人士认为，联邦预算紧张也可以转变成一个争取外交优势的理由。例如，拜登在慕尼黑就小心翼翼地表示美国将继续研发导弹防御系统，只要“技术上可行，而且成本够节约”。
外交为美国经济护航
如果奥巴马把时间和金钱花在外交问题上，可能很难对正面临公司倒闭潮和裁员潮的美国民众交代。而奥巴马的近期言论亦明确表示，他的工作核心是美国经济，外交则是为美国经济保驾护航的一种方式。
而且，世界各国也正在面临同样的问题。经济和政治上的混乱加在一起，形成了一个无人愿意窥视的深渊。
上月，全球商业和政治精英在达沃斯论坛上得出的结论是，不仅无人能够预见到这场经济危机的到来，而且也不知道它的底有多深、伤害有多广泛。
如今，在经济危机的冲击下，一些矛盾和裂痕已开始在政治领域展现。无论是近日英法等国的罢工，还是俄罗斯、保加利亚等国的街头示威活动，都说明各国政府正在承受新一轮压力，这些压力可能促成经济民族主义的死灰复燃。
经济压力影响安全策略
理论上，各国都同意世界贸易组织的立场——设置贸易壁垒只会给经济危机雪上加霜。但很多国家都在采取紧急措施挽救本国工业，例如奥巴马新经济刺激方案中的“购买美国货”条款。
这恰恰说明，挽救国内就业机会的压力，能够迅速地使一个政府站到维护全球共同利益的对立面上。
经济压力还会影响安全策略。上周，吉尔吉斯斯坦政府突然宣布决定关闭境内马纳斯美军基地。这是美军驻中亚的唯一军事基地，它不仅停驻大型空中加油机，而且每月进出大约1.5万人和500吨货物，对美军和北大西洋公约组织向驻阿富汗部队提供补给至关重要。吉方的决定对奥巴马来说是一个严峻挑战，他正计划增兵阿富汗，以打击塔利班和“基地”组织力量。美国同时还在加强通往阿富汗的补给运输线。
同日，俄罗斯宣布，向吉提供总额20亿美元贷款和1.5亿美元无偿援助，免除吉1.8亿美元债务，还要在吉境内建设一座耗资17亿美元的水电站。
吉尔吉斯斯坦否认决定与俄罗斯的经济援助有关。但是，就像很多其他前苏联加盟共和国一样，吉尔吉斯斯坦正深陷经济危机的泥沼。
奥巴马须“先扫自家门前雪”
俄罗斯此番举措的原因显而易见。去年，俄罗斯已经公开警告美国，不要把这条穿越“俄罗斯后院”的补给路线视为理所当然。现在，在与奥巴马政府及北约就众多分歧进行谈判时，俄罗斯手上又多了一点筹码。
最理想的状况是世界范围内展开新一轮合作，最好在今年4月举行的G20峰会上，促进新金融秩序的建立，或者为新时期和和平共处打下基础。一个流行的论调是：“我们都在同一条船上，我们必须一起努力。”
但现实是，在经济不景气的年代，奥巴马必须考虑如何“先扫自家门前雪”。因此，如何真正贯彻以合作和对话为基调的外交“新政”，无疑是对奥巴马政府的重大考验。
外交展望
奥巴马外交想说改变不容易
拜登在慕尼黑演讲中屡次强调，美国对外政策将“彻底改变”。不少观察家由此认为，奥巴马政府将彻底摈弃布什政府奉行的“非敌即友”外交理念。但前任美国国务卿赖斯在去年底卸任前曾表示，她相信奥巴马在诸如伊朗问题等一系列外交事务上，除了遵循布什政府的做法，基本上没有其他选择。
在气候变暖等问题上，奥巴马誓言与布什政府采取“根本不同的政策”，但他挑选的很多内阁人选又是受到共和党人好评的中间派。从这个意义上讲，奥巴马这个民主党总统要与共和党政策彻底决裂也不太现实。
美国私营机构“战略预测公司”总裁兼首席分析师乔治.弗里德曼也认为，单从拜登的演讲看来，目前美国外交立场本质上并没有发生太大变化。在某种程度上，布什外交和奥巴马外交仍有一脉相承的部分。弗里德曼认为：“事实上，美国在政权更迭之际，外交政策很少会发生剧烈的变化。奥巴马外交‘新政’至少部分延续了布什外交。”
专家连线
希拉里亚洲之旅前瞻
希拉里亚洲行程安排有玄机
从本月16日开始，美国国务卿希拉里.克林顿将先后到访日本、印度尼西亚、韩国和中国。作为就任国务卿以来的首次出访，希拉里这次亚洲之旅备受关注。希拉里打破外交惯例，把首次外访目的地定在亚洲，背后有何玄机？对四个目的地国家的选择和行程安排顺序又有无特殊含义？一贯强势的希拉里会不会被积极介入外交事务的美国副总统拜登抢去风头？13日，中国社会科学院美国研究所研究员陶文钊教授对上述问题一一进行了解读。
首访为何赴亚洲？
陶文钊表示，按照美国外交惯例，美国国务卿第一次外访的目的地往往是欧洲盟国或者中东。前任国务卿赖斯首访就到了欧洲和中东。而这次希拉里把东亚四国作为她首次出访的目的地，主要有以下几点原因：
第一，迄今为止，奥巴马内阁官员尚未到访东亚地区，这是希拉里访问亚洲的原因之一。
第二，东亚地区在美国外交政策的棋盘中分量越来越重。美国官方、民间和情报部门都提出，当今世界的中心正在向东转移。
谈到希拉里亚洲之旅所涵盖的四个国家，陶文钊认为，希拉里亚洲之旅首站是日本，日本是美国在亚太地区的主要盟国。奥巴马曾经表示，美国将继续深化美日同盟关系。此外，韩国也是美国长期以来的盟国，加强美韩同盟关系，对美国在东亚的战略也非常重要。
希拉里在访亚行程中加入印度尼西亚一站，乍看略显突兀。对此陶文钊指出，奥巴马在就职演说中就已经表示，美国要以新的姿态和穆斯林世界接触，而印尼是世界上人口最多的穆斯林国家。希拉里出访作为东盟国家之一的印尼，还表明美国对东盟的重视。
此外，奥巴马小时候跟着母亲和继父在印度尼西亚生活过。今年11月，奥巴马将到新加坡出席APEC首脑峰会，届时有可能到印度尼西亚“故地重游”，外界也广泛猜测希拉里此行可能是为奥巴马将来的访问打前站。
行程安排有何讲究？
至于中国，陶文钊指出，希拉里及美国其他官员都曾一再表示，在当今世界，中国是至关重要的国家。中美关系是21世纪最重要的双边关系之一。
事实上，在希拉里行程安排顺序上也体现了美国政府的深思熟虑。1998年，时任美国总统克林顿专程对中国进行了为期9天的访问，却没有到访日本或韩国，引起共和党人的强烈不满，认为民主党政府故意抬高中国的地位和中美关系，贬低了日本和韩国。
日本和美国是盟国关系，中美两国关系是建设性的合作关系和伙伴关系。同盟关系和伙伴关系从性质上说是不同的。所以，布什在执政时期出于谨慎考虑，访问行程没有把中国作为首站，而是安排在中间或结尾，这样就既包含了美国的盟国，也包括了中国。
陶文钊认为，希拉里把中国安排在最后一站的好处是，可以把已访问三国的成果向中国作个介绍，这样更加有利于中美之间的交流和沟通。这是奥巴马政府高官第一次和中国领导人面对面的沟通。这次访问将标志着中国政府和奥巴马政府的双边关系完全步入正轨。今年4月，胡主席和奥巴马将在伦敦G20金融峰会期间会晤，这次希拉里访华也是给两国领导人的会晤打前站。
副总统会抢希拉里的权吗？
7日，美国副总统拜登在慕尼黑发表外交政策演讲，揭开了奥巴马新政府的外交面纱。而在希拉里就任国务卿之前，拜登已出访过阿富汗。拜登积极介入外交，是否会抢希拉里的权呢？
对此，陶文钊表示，目前伊核、巴以问题、朝核等众多外交问题，令希拉里面临巨大压力和挑战。奥巴马甫上任即委任中东特使以及巴基斯坦和阿富汗特使，意在给希拉里分担任务。
陶文钊认为，希拉里和拜登都有丰富的外交经验，而拜登并不像前副总统切尼那样强势。在美国目前内外交困的现实环境下，两人更可能形成合作互补，而非互相斗争的关系。
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