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新兴大国参与“世界新秩序”：美国主导地位受挑战
2008-11-23
全球经济面临金融危机＿击之际召开的二十国集团关于金融市场和世界经济的峰会，在近两千名来自世界各地媒体记者的关注中于11月15日闭幕。会议后发表公告，强调在世界经济和国际金融市场面临严重挑战之际，与会国家决心加强合作，努力恢复全球增长，实现世界金融体系的必要改革。会议的东道主、美国总统布什在峰会闭幕之后的记者会透露，改革国际金融体系已经成为与会各国共同的呼声。各国都认为，目前实施的国际金融体系，建立于上个世纪的1944 年，这与二十一世纪的世界金融业格局的监管和发展需求、与面临全球化挑战的形势很不适应。 包括国际货币基金组织和世界银行在内的国际金融机构，等发达国家主宰的世界金融都应进行大幅改革，不仅要加强监管，还要保障经济自由平衡发展，同时应该给予新兴经济体更多话语权和参与份额。会议公告说，二十国集团将于2009年4月30日之前再次举行会议，审议其此次确定的有关原则和决定的落实情况。 世界金融体系改革启程 必须对现行世界金融体系进行改革已成为当今国际社会的广泛共识。因为，这场“百年一遇”的金融危机暴露出世界金融体系、特别是发达经济体金融体系的种种弊端，凸显了改革的必要性。如果不进行改革，就不能避免类似危机再次发生。与会领导人在会议上达成了五项原则＿包括提高透明度和可信度、改善监管、促进市场诚信、加强合作和改革国际机构。 此外，G20还将设立所谓的监管联盟，以监控全球大型金融机构，其中具体金融机构的名单将在明年3月底之前确定。会议公告还表示，监管机构必须确保相关政策能够维护市场纪律。避免对其他国家造成潜在的负面影响，如导致规则套利现象的产生。 但鉴于各国在加强全球监管体系方面仍存在分歧，二十国集团财政部长会议将负责拟订针对上述五项原则的建议，并考虑关于管理层薪酬、会计准则和信贷衍生品市场等现有问题的解决办法。各国领导人＿管就建立金融危机预警系统、设立更严格会计准则等措施达成一致，但在金融管理问题上，欧洲国家倾向的严厉“监管”似乎让步于美国提议的温和“监督”。 因此，在如何改革的问题上，会议各方目前尚未形成一致看法。是将现有的体系推倒重来，还是在现有的基础上进行调整？如果是对现有的体系加以改进，那麽，选择哪些领域，又该如何改进？是作大的修正还是只进行小的修补？看来还需等待。 美国总统布什14日晚在白宫设宴款待与会领导人。布什在晚宴祝酒辞上实话实说，金融危机“并非一夜发生，也不会一夜解决”。本次峰会由布什牵头，是一系列峰会的第一站，主要解决两个问题：如何把世界经济从灾难边缘拉回来；如何重建全球金融体系，防范危机重演。 改革存分歧美主导地位受挑战 到华盛顿出席G20金融峰会的所有国家领袖没有人不知道，他们的目标只有一个，就是对付全球金融危机；也没有人不知道，他们相聚的时间除用餐外，总共不到5 个小时。不过这并不能叫这些在当今世界最有权威的人物隐藏他们之间巨大的分歧。20位国家元首，无论来自穷国还是富国，无论刚刚上任还是马上就要下台，无论野心勃勃还是务实求稳，涉及具体措施，以美国、欧洲和新兴市场为代表的不同国家却各有主张。 从各国在峰会的诉求看，他们对世界金融体系的分歧显而易见，欧盟和美国有分歧，发展中国家和发达问题也有分歧。在美欧之间，欧洲国家呼吁改革目前以美国为主导的世界经济秩序，要重塑权力格局以便“分权”，而美国的主要目标在于应对眼下的危机；与此同时，欧洲主张强化对市场的监督与管制，而美国则仍固守“自由市场主义”。 欧洲内部意见也不统一。法国主张加强金融监管，英国则担心过度监管会限制自由市场机制，从而制约经济活力。欧洲一些小国因以美元为主，在政治上也要依靠美国。 而在代表发展中国家的新兴体经济体，与发达国家之间的分歧也是根本性的，最大的问题是对国际货币基金组织和世界银行改革的问题上，中印等新兴国家希望赢得与自身地位相称的的话语权，而发达国家则不愿轻易放弃其享受了60多年的既得利益。 值得一提的是，借峰会传递重建新体系的欧盟也发生了变化。只有法国还在坚持，以矫正美国的错误。早先呼吁重建新的＿雷顿森林体系、甚至要推翻国际货币基金组织的英国，则反过来强调要强化国际货币基金组织。如此杂音，使欧盟替代美国主导权的金融愿望难以实现。 不仅欧盟内部出现裂痕，在资本主义强国体系内也难以达成共识。就在上月北京的亚欧峰会上，法国总统萨科齐和欧盟委员会主席巴罗佐提出以欧元取代美元的提议时，日本就表达出维护美元地位的决心。事实上，二战后的金融体系，虽说美国主导，其实欧日也是体系主角。如果说美国要对这场金融危机担负主要责任，欧日也难辞其咎。所以，资本主义体系内的争执，说到底还是利己的主导权之争，对破解当前的金融危机而言并无帮助。 生育新世界的峰会 今次峰会虽然并未即时改写全球金融体系，但实质上已改变了全球经济势力平衡。向来被排除在全球决策阶层外的新兴国家，在今次峰会中跟传统工业国平起平坐，一起讨论改革金融制度，巴西总统卢拉更明言，八大工业国集团(G8)再没有存在的理由。 过去的经济峰会往往由美、英、日、德、法、加、意七大工业国出席，后来勉强加上一个俄罗斯，凑成G8。但今次与会国家却增至20个，合共＿全球经济出口 90%，包括中国、印度、巴西、墨西哥等向被排除在外的新兴国家。有评论指出，新兴国家在今次峰会的信息再也明确不过：你(西方)不能再忽视我们。今次 G20峰会还可能成为未来国际社会应付全球经济问题的平台框架。 20 国集团会议本身就是这一趋势的另一个信号和佐证，即当前的世界大国如缺少已成为重要伙伴的潜在竞争对手的通力合作，就不能应对全球经济的挑战。意大利《共和国报》的一篇文章写道：“这个20国峰会唯一清晰的结果是：一个新世界的诞生得到了加速，在这个世界＿，力量对比将比危机前的世界改变得更快。……在全球力量游戏＿，必须给予这些新兴强国以更大的势力。事实上，华盛顿这次峰会启动了八国峰会的死亡过程。” 前欧盟委员会对外关系委员、现任牛津大学校长彭定康说，为了反映当前乃至未来的权力格局，它们应当给予中国、印度、巴西等新兴市场以更大的权力，让后者扮演更重要的角色。我认为，新兴经济体最终需要在最高级别的谈判桌上获得一席之地，例如在国际货币基金组织和世界银行。坦率地说，七国集团（G7）、八国集团（G8）主导世界的日子已经结束了，现在需要二十国集团（G20）来正式管理全球经济。 此次会议，虽然没有给全球经济带来立竿见影的灵药，也难以完全化解各方分歧。但是，发达国家不再自说自话，发展中国家勇于担起相应的重任，大家协商妥协，理性博弈，还是让世人看到了人类互助的希望。 附：G20 即 20国集团，除了西方七国集团成员（即美国、日本、英国、德国、法国、意大利和加拿大）之外，还包括欧盟、中国、巴西、印度、俄罗斯、韩国、阿根廷、澳大利亚、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非和土耳其。一直以来，以经济议题为主的峰会总有固定的玩家，一开始是西方七个主要工业国组成的G7，后来拉入俄罗斯发展成G8。 G20始创于 1999年，当时定位为推动国际金融体制改革、促进发达国家与新兴经济体对话的一种非正式论坛。G20论坛的参与者多为各国财长、央行行长，以非正式部长级会议形式运行。是次G20峰会上，新兴经济体首次与发达国家平起平坐，在决定国际经济事务上取得平等发言权，参与国的国家元首出席了会议，同时国际货币基金组织总裁、世界银行行长、联合国秘书长以及金融稳定论坛主席也应邀出席。
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